.RU

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ - На ставрополье


Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Уполномоченный по правам человека в Ставрополь­ском крае и цели его деятельности

Должность Уполномоченного по правам человека в Ставро­польском крае (далее — Уполномоченный) учреждается в соот­ветствии с Федеральным конституционным законом «Об Упол­номоченном по правам человека в Российской Федерации», Ус­тавом (Основным Законом) Ставропольского края в целях обес­печения гарантий государственной защиты прав и свобод граж­дан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими в Ставрополь­ском крае.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не вле­чет пересмотра компетенции государственных органов, обеспе­чивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий не-

52

зависим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Уполномоченный назначается на должность и освобождает­ся от должности Государственной Думой Ставропольского края.

Статья 2. Правовая основа деятельности Уполномоченного

В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, правовыми актами Рос­сийской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставрополь­ского края, настоящим Законом и иными правовыми актами Ставропольского края, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договора­ми Российской Федерации.

Глава II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ

^ И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ

УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 3. Условия назначения Уполномоченного

На должность Уполномоченного назначается лицо, являю­щееся гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражда­нина, опыт их защиты.

Статья 4. Право внесения предложений о кандидатах на дол­жность Уполномоченного

Право внесения в Государственную Думу Ставропольского края предложений о кандидатах на должность Уполномоченно­го имеют Губернатор Ставропольского края, депутаты Государ­ственной Думы Ставропольского края.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Государственную Думу Ставропольского края не ра­нее чем за 60 дней и не позднее чем за 30 дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Статья 5. Назначение Уполномоченного

Уполномоченный назначается на должность и освобожда­ется от должности Государственной Думой Ставропольского края большинством голосов от числа избранных депутатов Го-

53

сударственной Думы Ставропольского края тайным голосова­нием.

Каждая кандидатура на должность Уполномоченного вклю­чается в список для тайного голосования одной третью голосов от общего числа депутатов Государственной Думы Ставропольс­кого края.

Государственная Дума Ставропольского края принимает по­становление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыду­щего Уполномоченного.

Статья 6. Присяга Уполномоченного

При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствоваться в своей деятельности Консти­туцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, спра­ведливостью и голосом совести».

Присяга приносится на заседании Государственной Думы Ставропольского края непосредственно после назначения Упол­номоченного на должность.

Уполномоченный считается вступившим в должность с мо­мента принесения присяги.

Статья 7. Срок полномочий Уполномоченного

Уполномоченный назначается на должность сроком на 4 года.

Истечение срока полномочий Государственной Думы Став­ропольского края, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Статья 8. Ограничения, связанные с замещением должности Уполномоченного

Уполномоченный не может являться депутатом законодатель­ного (представительного) органа государственной власти или представительного органа местного самоуправления, замещать государственную или муниципальную должность, заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью,

54

кроме преподавательской, научной и иной творческой деятель­ности.

Уполномоченный не вправе использовать преимущества сво­его должностного положения в интересах политической партии, членом которой он является, либо в интересах любой иной по­литической партии и не может быть связан решениями полити­ческой партии при исполнении своих должностных обязаннос­тей.

Кандидат на должность Уполномоченного до рассмотрения его кандидатуры в Государственной Думе Ставропольского края представляет письменное обязательство о прекращении деятель­ности, несовместимой со статусом Уполномоченного.

Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовме­стимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае если в течение указанного срока Уполномо­ченный не выполнит установленные требования, его полномо­чия прекращаются и Государственная Дума Ставропольского края назначает нового Уполномоченного.

Статья 9. Досрочное освобождение Уполномоченного от долж­ности

Уполномоченный досрочно освобождается от должности в слу­чаях:

а) нарушения требований статьи 8 настоящего Закона;

б) вступления в законную силу обвинительного приговора
суда в отношении Уполномоченного;

в) письменного заявления Уполномоченного о сложении своих
полномочий;

г) утраты Уполномоченным гражданства Российской Феде­
рации;

д) признания Уполномоченного недееспособным, ограни­
ченно дееспособным, безвестно отсутствующим решением суда,
вступившим в законную силу;

е) неспособности по состоянию здоровья или иным причи­
нам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев
подряд) исполнять свои обязанности;

ж) выражения недоверия со стороны Губернатора Ставро­
польского края или группы депутатов Государственной Думы
Ставропольского края численностью не менее одной трети от
установленного числа депутатов Государственной Думы Ставро­
польского края.

Решение о досрочном освобождении Уполномоченного от

55

должности принимается большинством голосов от числа избран­ных депутатов Государственной Думы Ставропольского края.

В случае досрочного освобождения Уполномоченного от дол­жности по основанию, предусмотренному пунктом «ж» настоя­щей статьи, проводится тайное голосование.

В случае досрочного освобождения Уполномоченного от дол­жности новый Уполномоченный должен быть назначен Госу­дарственной Думой Ставропольского края в течение двух меся­цев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномо­ченного в порядке, установленном настоящим Законом.

^ Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 10. Виды жалоб, рассматриваемых Уполномоченным

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российс­кой Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — заявители), находящихся на территории Ставропольс­кого края.

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или дей­ствия (бездействие) государственных органов Ставропольского края, органов местного самоуправления в Ставропольском крае, их должностных лиц, государственных и муниципальных слу­жащих Ставропольского края, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо ад­министративном порядке, но не согласен с решениями, при­нятыми по его жалобе.

(часть вторая в ред. Закона СК от 12.12.2005 № 67-кз)

Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения Го­сударственной Думы Ставропольского края.

Статья 11. Порядок подачи жалобы Уполномоченному

Жалоба подается Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездей­ствия), нарушающих, по мнению заявителя, его права и свобо­ды, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Анонимные жалобы Уполномоченным не рассматриваются.

56

Статья 12. Рассмотрение Уполномоченным жалобы

Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

а) принять жалобу к рассмотрению;

б) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе ис­
пользовать для защиты своих прав и свобод;

в) передать жалобу государственному органу, органу мест­
ного самоуправления, должностному лицу, к компетенции ко­
торых относится разрешение жалобы по существу;

г) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мо­тивирован.

О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя.

Статья 13. Проведение проверки по жалобе

Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или дол­жностным лицам за содействием в проведении проверки обсто­ятельств, подлежащих выяснению.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный впра­ве:

а) беспрепятственно посещать органы государственной вла­
сти Ставропольского края и органы местного самоуправления в
Ставропольском крае, присутствовать на заседаниях их коллеги­
альных органов, беспрепятственно посещать организации неза­
висимо от их организационно-правовых форм и форм собствен­
ности;

б) запрашивать и получать от государственных органов Став­
ропольского края, органов местного самоуправления в Ставро­
польском крае, их должностных лиц, государственных и муни­
ципальных служащих Ставропольского края сведения, докумен­
ты и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

в) получать объяснения должностных лиц органов государ­
ственной власти Ставропольского края и органов местного са­
моуправления в Ставропольском крае, государственных и муни­
ципальных служащих Ставропольского края по вопросам, под­
лежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

г) проводить самостоятельно или совместно с компетент­
ными государственными органами, должностными лицами про­
верку деятельности государственных органов Ставропольского
края, органов местного самоуправления в Ставропольском крае,

57

их должностных лиц, государственных и муниципальных слу­жащих Ставропольского края;

д) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жа­лобы.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользу­ется правом безотлагательного приема руководителями и други­ми должностными лицами органов государственной власти Став­ропольского края и органов местного самоуправления в Ставро­польском крае, руководителями и должностными лицами рас­положенных на территории Ставропольского края организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм соб­ственности.

При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предо­ставить государственному органу Ставропольского края, органу местного самоуправления в Ставропольском крае или их долж­ностному лицу, государственному и муниципальному служаще­му Ставропольского края, чьи решения или действия (бездей­ствие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по лю­бым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

Проверка по жалобе не может быть поручена государствен­ному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу, государственному и муниципальному служащему, реше­ния или действия (бездействие) которых обжалуются.

Если в результате проверок по фактам нарушений прав и свобод граждан Уполномоченным будет установлено, что нару­шения совершены федеральными органами государственной вла­сти или должностными лицами этих органов, он вправе обра­титься к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и в иные компетентные органы с ходатайством о проведении проверки с изложением своих доводов.

Статья 14. Действия Уполномоченного по результатам рас­смотрения жалобы

О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный изве­щает заявителя.

Уполномоченный обязан направить государственному орга­ну Ставропольского края, органу местного самоуправления в Ставропольском крае, их должностному лицу, государственно­му и муниципальному служащему Ставропольского края, в ре-

58

шениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержа­щее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

а) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод,
нарушенных решениями или действиями (бездействием) госу­
дарственного органа, органа местного самоуправления или их
должностного лица, государственного и муниципального слу­
жащего, а также лично либо через своего представителя уча­
ствовать в процессе в установленных законом формах;

б) обратиться в компетентные государственные органы с
ходатайством о проведении служебного расследования, о воз­
буждении дисциплинарного либо административного производ­
ства, либо уголовного дела в отношении должностного лица, в
решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются
нарушения прав и свобод человека и гражданина;

в) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе
вносить протесты;

г) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о про­
верке вступившего в законную силу решения, приговора суда,
определения или постановления суда либо постановления су­
дьи.

Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заклю­чение по жалобе в средствах массовой информации, учредите­лем или соучредителем которых являются органы государствен­ной власти Ставропольского края или органы местного самоуп­равления в Ставропольском крае, государственные или муни­ципальные организации, либо в тех, которые финансируются полностью или частично за счет средств бюджета Ставропольс­кого края или местных бюджетов.

Статья 15. Действия Уполномоченного в случаях нарушения прав и свобод граждан

При наличии информации о массовых или грубых наруше­ниях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защи­ты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

В этих случаях, а также по результатам изучения и анализа

59

информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

а) направлять государственным органам, органам местного
самоуправления и должностным лицам, государственным и му­
ниципальным служащим свои замечания и предложения, отно­
сящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенство­
ванию административных процедур;

б) обращаться к субъектам права законодательной инициа­
тивы в Государственной Думе Ставропольского края с предло­
жениями о внесении изменений и дополнений в законодатель­
ство Ставропольского края, если Уполномоченный полагает,
что решения или действия (бездействие) государственных орга­
нов, органов местного самоуправления или должностных лиц,
нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основа­
нии и во исполнение законодательства Ставропольского края
либо в случае пробелов в законодательстве Ставропольского края,
либо в случае если законодательство Ставропольского края про­
тиворечит федеральному законодательству, общепризнанным
принципам и нормам международного права и международным
договорам Российской Федерации.

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граж­дан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очеред­ном заседании Государственной Думы Ставропольского края.

Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу Ставропольского края с предложениями о создании депутатс­кой комиссии по расследованию фактов нарушения прав и сво­бод граждан и о проведении депутатских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

Статья 16. Ежегодный доклад Уполномоченного о своей дея­тельности

По окончании календарного года Уполномоченный направ­ляет доклад о состоянии соблюдения прав и свобод граждан на территории края Губернатору Ставропольского края, в Государ­ственную Думу Ставропольского края, прокурору Ставропольс­кого края, в Ставропольский краевой суд, Арбитражный суд Ставропольского края, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязатель­ному официальному опубликованию в газете «Ставропольская правда».

60

Статья 17. Предоставление информации Уполномоченному

Должностные лица государственных органов Ставропольс­кого края и органов местного самоуправления в Ставропольс­ком крае бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному за-прошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномо­чий.

Запрошенные материалы и документы и иная информация направляются Уполномоченному не позднее 15 дней со дня по­лучения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

До вынесения окончательного решения материалы, получен­ные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.

Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему извест­ными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.

Предоставление Уполномоченному информации, составля­ющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации.

Статья 18. Обязанность исполнения заключения Уполномо­ченного

Государственный орган Ставропольского края, орган мест­ного самоуправления в Ставропольском крае или их должност­ное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содер­жащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмот­реть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Упол­номоченному.

Глава IV. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО,

^ ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 19. Аппарат Уполномоченного

Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат Уполномоченного. Аппарат Уполномоченного осуществ­ляет правовое, организационное, научно-аналитическое, инфор­мационно-справочное и иное обеспечение деятельности Упол­номоченного.

Уполномоченный и его аппарат являются государственным

61

органом Ставропольского края с правом юридического лица, имеющим расчетные и иные счета, печать и бланки со своим наименованием.

Уполномоченный руководит аппаратом, утверждает его струк­туру, положение о нем и штатное расписание аппарата в соот­ветствии со сметой расходов в пределах ассигнований, предус­мотренных законом о бюджете Ставропольского края на соот­ветствующий год. По вопросам, связанным с руководством ап­паратом, Уполномоченный издает распоряжения.

При Уполномоченном могут быть созданы экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, и представительства Уполно­моченного в городах и районах Ставропольского края на обще­ственных началах.

Статья 20. Финансирование деятельности Уполномоченного

Финансирование деятельности Уполномоченного и его ап­парата осуществляется из средств бюджета Ставропольского края.

В бюджете Ставропольского края ежегодно предусматрива­ются отдельной строкой средства на содержание Уполномочен­ного и его аппарата.

Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполня­ет свою смету расходов. Финансовая отчетность представляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью Ставро­польского края. Уполномоченный обеспечивается документами, другими информационными и справочными материалами, офи­циально распространяемыми Губернатором Ставропольского края, Правительством Ставропольского края и Государственной Думой Ставропольского края, Ставропольским краевым судом, Арбит­ражным судом Ставропольского края и иными государственны­ми органами, общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами.

Материальные гарантии Уполномоченного, связанные с оп­латой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответ­ствующим гарантиям, предусмотренным законами и иными нор­мативными правовыми актами Ставропольского края для долж-

62

ностных лиц, занимающих государственные должности Ставро­польского края.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государ­ственной службы Ставропольского края определяются федераль­ными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Ставропольского края о государственной службе, а так­же законодательством Российской Федерации о труде.

В целях технического обеспечения деятельности Уполномо­ченного в штатном расписании аппарата Уполномоченного пре­дусматриваются должности, не относящиеся к государственным должностям.

Статья 21. Ответственность за неисполнение настоящего За­кона

Неисполнение должностными лицами обязанностей, уста­новленных настоящим Законом, а равно вмешательство в дея­тельность или воспрепятствование деятельности Уполномочен­ного в иной форме влечет ответственность, установленную За­коном Ставропольского края «Об административных правона­рушениях в Ставропольском крае».

(в ред. Закона СК от 04.03.2005 № 14-кз)

Действия Уполномоченного могут быть обжалованы в судеб­ном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 22. Место нахождения Уполномоченного

Местом постоянного нахождения Уполномоченного являет­ся город Ставрополь.

Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Ставропольского края А.Л. ЧЕРНОГОРОВ

г. Ставрополь 8 мая 2002 года № 15-кз

63

^ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 июля 2002 г. № 190-Ш ГДСК

О НАЗНАЧЕНИИ СЕЛЮКОВА АЛЕКСЕЯ ИВАНОВИЧА

НА ДОЛЖНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

В соответствии со статьей 29 (пункт «б» части 2) Устава (Ос­новного Закона) Ставропольского края и статьей 5 Закона Став­ропольского края «Об Уполномоченном по правам человека в Став­ропольском крае» Государственная Дума Ставропольского края по­становляет:

По результатам тайного голосования назначить Селюкова Алексея Ивановича на должность Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае.

Председатель Государственной Думы

Ставропольского края Ю.А. ГОНТАРЬ

^ ЗАКОН СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

Принят Государственной Думой

Ставропольского края

17 февраля 2005 года

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ^

^ ПОСЯГАЮЩИЕ НА ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 5.1. Воспрепятствование деятельности Уполномочен­ного по правам человека в Ставропольском крае

Вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае с целью повлиять на его реше­ния, неисполнение должностными лицами обязанностей, уста­новленных Законом Ставропольского края «Об Уполномочен­ном по правам человека в Ставропольском крае», а равно вос­препятствование деятельности Уполномоченного по правам че­ловека в Ставропольском крае в иной форме — влечет наложе­ние административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

64

СПРАВКА-ХАРАКТЕРИСТИКА

Селюков А.И. родился 12 марта 1940 года в с. Тугулук Грачевско-го района Ставропольского края. Там же окончил в 1957 году 10 классов СШ № 3. До призыва в ряды Советской Армии 2 года работал токарем ремонтно-технической станции сельхозтехники.

С сентября 1959 года по сентябрь 1962 года служил в Советс­кой Армии. После демобилизации поступил на очное отделение Саратовского юридического института, который окончил с от­личием в 1966 году.

До ноября 1968 года работал следователем прокуратуры Шпа-ковского района.

В этом же году назначен прокурором Хабезского района Ка­рачаево-Черкесской автономной области. В автономной области работал с небольшим перерывом до 1988 года в должностях: прокурора Урупского района, Карачаевского межрайпрокурора, прокурора г. Черкесска.

В период с августа 1984 года по август 1985 года работал про­курором г. Ставрополя.

В сентябре 1985 года назначен прокурором Карачаево-Чер­кесской автономной области, проработав там до 1988 года.

В январе 1988 года назначен первым заместителем прокурора Ставропольского края — начальником следственного управле­ния. В этой должности проработал более 10 лет.

В январе 1998 года назначен первым заместителем секретаря Совета безопасности края. В июне этого же года назначен проку­рором Ставропольского края.

С 31 октября 2000 года на пенсии.

Алексей Иванович — государственный советник юстиции 2 класса, Заслуженный юрист РФ, Почетный работник прокура­туры СССР и РФ.

Имеет ряд правительственных наград и поощрений Генераль­ного прокурора СССР и РФ.

Первым из прокуроров современной России награжден в 1999 году орденом Русской Православной Церкви имени Преподоб­ного Сергия Радонежского.

За годы работы в прокуратуре Селюков А.И. прошёл путь от следователя районной прокуратуры до прокурора Карачаево-Чер­кесской республики, а потом Ставропольского края.

На всех должностях он решительно и последовательно бо­ролся за укрепление законности в следственной и прокурорской деятельности, за обеспечение прав человека, в том числе задер­жанных и обвиняемых и других участников процесса.

65

После посещения в 1996 году, в составе делегации российс­ких юристов, Лондона и ознакомления с уголовным процессом Великобритании он ввёл в практику деятельности следствен­ных органов Ставропольского края Декларацию прав подозрева­емого и обвиняемого, которая содержала в себе перечень их прав и вручалась им при задержании или предъявлении обвине­ния. В ней содержался также порядок обжалования действий сле­дователя и прокурора. В своё время об этом много писали крае­вые и федеральные СМИ.

Положительный опыт прокуратуры Ставропольского края был в 1997 году рекомендован Генеральным прокурором России Скуратовым Ю.И. ко внедрению в практику всех следователей России и действовал до принятия нового Уголовно-процессу­ального кодекса РФ в 2002 году.

Работая прокурором края, Селюков А.И. оставался последо­вательным в отстаивании прав участников уголовного процесса.

Под его руководством был успешно раскрыт и расследован ряд сложных и резонансных дел, совершенных в крае. Это дела по фактам терроризма, коррупции, захвата заложников, убийств с особой жестокостью, преступной деятельности банд и орга­низованных преступных группировок. В частности, уголовные дела по захвату в 1993-95 годах пассажиров рейсовых автобусов в Май­копе, Ростове, городах Кав-Минвод, с доставлением их в аэро­порт Мин-Воды и предъявлением к властям требований о вып­лате крупных денежных сумм и предоставлении самолетов для вылета за границу.

Участвовал в расследовании обстоятельств нападения в 1995 году банды Ш. Басаева на г. Буденновск.

В октябре 2000 года он ушел в отставку с поста прокурора Ставропольского края.

По материалам личного дела.

66



^ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

О назначении Селюкова Алексея Ивановича на должность Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае

В соответствии с пунктом «б» части третьей статьи 29 Устава (Основного Закона) Ставропольского края и статьей 5 Закона Ставропольского края «Об Уполномоченном по правам челове­ка в Ставропольском крае» Государственная Дума Ставропольс­кого края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

По результатам тайного голосования назначить Селюкова Алексея Ивановича на должность Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае.

^ Председатель Государственной

Думы Ставропольского края Ю.А. Гонтарь

г. Ставрополь 7 июля 2006 года № 1773-Ш ГДСК

67

СПРАВКА-ХАРАКТЕРИСТИКА

25 июля 2002 года Государственной Думой Ставропольского края Селюков А.И. единогласно избран Уполномоченным по правам человека в Ставропольском крае.

Авторитет и настойчивость Алексея Ивановича в защите прав человека и его высокий профессионализм помогли в короткий срок сделать этот орган широко востребованным населением края.

За пять лет деятельности этого органа рассмотрено более 14 тысяч обращений, в том числе более 8 тысяч письменных. По почти половине из них гражданам оказана реальная помощь в защите их прав и свобод.

В числе наиболее ярких примеров этому можно назвать обра­щения Вербицкой, Калустова, Медкова, Попович, Рабимова и ряда других лиц, которые были осуждены к лишению свободы и даже отбыли часть наказания за преступление, которого не совершали. Все они оправданы судами, и за ними признано пра­во на реабилитацию.

Удовлетворено также значительное число обращений граж­дан о нарушении их прав на здоровый образ жизни и благопри­ятную окружающую среду при осуществлении градостроитель­ной деятельности, а также по вопросам приобретения граждан­ства, нарушения трудовых, жилищных, гражданских прав, прав вынужденных переселенцев, обращений пенсионеров, инвали­дов и других социально уязвимых слоев населения.

Большая работа Селюковым А.И. и его аппаратом проводит­ся по правовому просвещению и правовой пропаганде, в том числе воспитанию правозащитной культуры населения.

Селюков А.И. автор 8 изданных документально-публицисти­ческих очерков под общим названием «Уполномочен защищать!». В них в режиме реального времени, на подлинных фактах и до­кументах воспроизводится не только процесс борьбы конкрет­ного лица за свои права, но и общественно-политическая ситу­ация, в которой он происходит. Очерки способствуют развитию культуры прав человека. Повышают уровень правовых знаний и навыков сотрудников правоохранительных органов, представи­телей гражданского общества и населения в деятельности по защите прав и свобод человека.

  1. июля 2006 года Государственной Думой Ставропольского
    края Селюков А.И. единогласно переизбран на второй 4-летний
    срок полномочий.

  2. июне 2004 года награжден медалью «За заслуги перед Став­
    ропольским краем».

68

12 февраля 2005 года ему вручена высшая юридическая пре­мия «Фемида» «за вклад в созидание демократического обще­ства и развитие институтов правового государства».

В апреле 2006 года он награждён Уполномоченным по правам человека в РФ Почётной грамотой «За активную правозащитную деятельность».

В июле 2007 года Селюков А.И. награждён председателем Со­юза журналистов России Почётным знаком «За заслуги перед профессиональным сообществом».

14 января 2008 года награжден медалью Ставропольского края «За доблестный труд» III степени.

Член Европейского Института Омбудсмана (ЕИО, г. Инсбрук, Австрия).

Профессор кафедры уголовного процесса, криминалистики и защиты прав человека Ставропольского государственного уни­верситета.

Решением Диссертационного совета при Академии инфор­мационных технологий в образовании, науке и курортологии 1 марта 2008 года Селюкову А.И. единогласно присвоено уче­ное звание «Почетный доктор юридических наук».

Управляющий делами

аппарата Уполномоченного Ю.Н. Кулик

69

^ ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗАНИЕ

№ 74 от 17 ноября 2002 года Москва

Об организации взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными и иными общественными организациями

В целях обеспечения защиты прав и свобод человека и граж­данина, использования для этого потенциала российских и меж­дународных правозащитных и иных общественных организаций, руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Заместителям Генерального прокурора Российской Феде­
рации, начальникам управлений и отделов Генеральной проку­
ратуры, прокурорам субъектов Российской Федерации, прирав­
ненным к ним военным и другим специализированным проку­
рорам:

1.1. Тщательно, полно и объективно проверять сведения, по­
ступившие из правозащитных и иных общественных организа­
ций, о ставших им известными актах органов государственной
власти и управления, неправомерных действиях должностных
лиц, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

Обращения руководителей этих организаций в защиту обще­ственных интересов или прав конкретного гражданина рассмат­ривать в порядке и сроки, установленные Инструкцией о по­рядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Феде­рации от 24.12.2001 № 80.

  1. При необходимости принимать участие в мероприятиях
    правозащитных организаций, информировать их о работе про­
    куратуры по надзору за соблюдением гарантированных Консти­
    туцией Российской Федерации прав и свобод человека и граж­
    данина.

  2. Работу по взаимодействию с правозащитными и иными
    общественными организациями отражать в годовом докладе от­
    дельным разделом.

2. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при
Генеральной прокуратуре Российской Федерации совместно с
Управлением по надзору за исполнением законов и законностью

70

правовых актов в 2003 г. подготовить рекомендации о формах и методах взаимодействия органов прокуратуры с правозащитны­ми и иными общественными организациями по вопросам со­блюдения прав и свобод граждан.

3. Контроль за выполнением настоящего указания возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по на­правлениям деятельности.

Указание направить начальникам управлений и отделов аппарата Генеральной прокуратуры, прокурорам субъектов Российской Федера­ции, приравненным к ним военным и другим специализированным прокурорам, которым довести его содержание до сведения подчинен­ных прокурорско-следственных работников.

Генеральный прокурор Российской Федерации

Действительный государственный

советник юстиции В.В. Устинов

71

УКАЗ

^ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О дополнительных мерах государственной поддержки

правозащитного движения в Российской Федерации

В развитие Указа Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 864 «О некоторых мерах государственной поддер­жки правозащитного движения в Российской Федерации», в целях содействия дальнейшему становлению гражданского об­щества, расширения взаимодействия между общественными и государственными институтами постановляю:

1. Одобрить предложение Комиссии по правам человека при
Президенте Российской Федерации о создании Международно­
го правозащитного центра.

  1. Администрации Президента Российской Федерации и Пра­
    вительству Российской Федерации оказать содействие Комис­
    сии по правам человека при Президенте Российской Федерации
    в создании Международного правозащитного центра.

  2. Полномочным представителям Президента Российской Фе­
    дерации в федеральных округах привлекать к участию в работе
    создаваемых ими совещательных и консультативных органов пред­
    ставителей правозащитных организаций, действующих на тер­
    ритории соответствующего федерального округа, в том числе
    путем включения представителей этих организаций в составы
    Указанных органов.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации:

оказывать помощь в материально-техническом обеспечении комиссий по правам человека в субъектах Российской Федера­ции;

учитывать предложения правозащитных организаций при формировании составов создаваемых ими совещательных и кон­сультативных органов, а также указанных комиссий.

5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального
опубликования.

Президент

Российской Федерации В. ПУТИН

Москва, Кремль

25 сентября 2004 года

№ 1237

^ 72

Историческая справка

Институт Омбудсмана в современном мире. Общая концепция, история и перспективы развития

Институт Омбудсмана впервые возник в Швеции в на­чале 19 века. В 20 веке, после Второй мировой войны он стреми­тельно завоевывает популярность в разных странах мира. Сегод­ня аналогичный институт имеют в своей государственной сис­теме около 100 государств мира.

Под Омбудсманом понимается «достойное доверия незави­симое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав от­дельных граждан и на опосредованный парламентский конт­роль в форме надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений».

Институт Омбудсмана имеет скандинавское происхождение. В Швеции это слово имеет несколько значений: представитель, агент, адвокат, опекун или любое другое лицо, которое упол­номочено другими субъектами действовать от их имени и слу­жить их интересам. Шведы и другие скандинавские народы в прошлом переводили слово «омбудсман» как «поверенный», «уп­равляющий делами», «доверенное лицо».

Второй страной, где была введена должность Омбудсмана, стала Финляндия, где он также сосуществует с канцлером юс­тиции. С середины 20 века этот институт приобрел большую популярность и в других странах мира.

В Дании подобный институт учрежден в 1953 году в ходе кон­ституционной реформы.

В Норвегии первоначально была введена должность военного Омбудсмана (1952 г.), но в дальнейшем с 1962 года соответству­ющий орган был создан для контроля за деятельностью граж­данской администрации.

Далее идея Омбудсмана из Скандинавских стран распростра­нилась во многих других государствах Европы, Америки, Азии, Африки, Океании. На основе Датской модели В 1962 году инсти­тут был создан в Новой Зеландии.

Накопленный опыт института Омбудсмана был изучен в стра­нах обычного права. Уже в 1967 году в Великобритании прини­мается закон об образовании аналогичного института. Впослед­ствии такого рода службы были образованы также в Шотландии и Уэльсе.

К 1977 году он существовал уже во всех провинциях Канады. Постепенно происходило становление этого института в Авст-

73

ралии. В Западной Австралии служба была введена в 1971 году, в Южной — в 1972 году, в Виктории — в 1973 году.

В США и Канаде введение федерального Омбудсмана не по­лучило признания, однако там возникли свои Омбудсманы раз­личного типа.

Сегодня этот институт существует в Мексике, Колумбии, Эквадоре, Аргентине, Венесуэле и др. Различные виды Омбудс-манов имеются в Швейцарии, Бельгии, Италии, Франции, ФРГ, а также в Нидерландах, Японии, Египте, Австралии, Индии и на Кипре.

Первым Омбудсманом в Восточной Европе был польский Уполномоченный по правам граждан, осуществляющий свою деятельность с 1988 года. А годом позже Омбудсман был учреж­ден в Венгрии, с 1990 года такая служба появилась в Хорватии, с 1993 года — в Румынии, с 1994 года — в Литве.

Особый вопрос — институт Омбудсмана в федеративном го­сударстве. В одних странах он существует на федеральном уровне субъектов федерации. В США и Канаде институт учреждается только на уровне штатов.

Отсутствует федеральный Омбудсман и в ФРГ, хотя там существует Уполномоченный бундестага по делам армии. В Ин­дии также отсутствует федеральный Омбудсман, но существуют Омбудсманы штатов. С 1977 года появился федеральный Омбуд­сман в Австрии. Опыту Австралии последовал Пакистан, где есть один федеральный Омбудсман и региональные Омбудсма­ны в каждой провинции.

Сегодня около ста государств мира имеют такой институт, хотя он обладает различной компетенцией, правовым статусом, организационными формами, возможностями воздействия. При всех национальных отличиях основные функции Омбудсмана состоят в том, что он принимает жалобы граждан на нарушение их прав и свобод действиями (или бездействием) правитель­ственных чиновников и ведомств, рассматривая их, и выносит свои заключения. И хотя эти заключения носят рекомендатель­ный характер, в большинстве случаев рекомендации Омбудсма­на принимаются к исполнению.

а) Основы концепции деятельности

Международная ассоциация юристов приняла следующее оп­ределение термина «омбудсман»: «служба, предусмотренная Кон­ституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга,

74

которая ответственна перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, слу­жащих или действует по собственному усмотрению и уполномо­чена проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады».

Альваро Хиль-Роблес так формулирует основной смысл де­ятельности Омбудсмана: он «заключается в защите и охране того беспомощного и, как это ни парадоксально, с каждым днем все более беззащитного в современном обществе существа, которое известно как «человек администрируемый». Охрана и защита от кого? От государства, от действий органов государственной ад­министрации».

Когда Скандинавский институт Омбудсмана стал распрост­раняться в странах «классической демократии», в этих госу­дарствах уже существовали старые, отлаженные механизмы, позволяющие гражданам контролировать деятельность государ­ственной администрации. Это три кита — судебный контроль, парламентский контроль и общественный контроль, к ним можно отнести средства массовой информации. Сюда же мож­но отнести и внутренний контроль самих административных органов. Однако все эти традиционные инструменты оказыва­лись недостаточно эффективны, не позволяли гражданину чув­ствовать себя в полной мере защищенным от административ­ного произвола.

Потребность в институте Омбудсмана возникла тогда, ког­да наступило осознание того, что на данном этапе развития существующие институты оказались неспособны решать возло­женные на них контрольные задачи в отношении государствен­ной администрации и возникла необходимость дополнитель­ной защиты прав граждан против административного произво­ла. Это и вызвало к жизни идею дополнить существующую сис­тему гарантий прав граждан новым элементом, институтом Омбудсмана, который Альваро Хиль-Роблес назвал «одной из шестеренок тонкого институционного механизма правового го­сударства».

Сама должность Омбудсмана носит в разных странах различ­ные наименования. В скандинавских странах используется нава-ние Омбудсмана юстиции, в англоязычных странах — Парламен­тский уполномоченный (Парламентский уполномоченный по де­лам администрации — Великобритания, Северная Ирландия, Шри-Ланка), Парламентский уполномоченный для расследова­ний (Новая Зеландия), просто Парламентский уполномоченный (Омбудсман) — англоязычные провинции Канады. В трех странах

75

принимается термин «уполномоченный» без прилагательного «пар­ламентский»: Уполномоченный по жалобам (Израиль), Уполно­моченный по правам граждан (Польша), Уполномоченный по правам человека (Россия). Используются также термины посред­ник, медиатор (Франция), проведор (поручитель) юстиции (Пор­тугалия), помощник граждан (штат Айова, США), адвокат наро­да (Румыния). А также защитник, публичный защитник, граж­данский защитник, народный правозащитник.

Иногда функцию института Омбудсмана выполняет кол­лективный орган: коллегия народной правозащиты (Австрия), комиссия по расследованиям злоупотреблений администра­ции (Непал), парламентская комиссия по правам человека (Латвия).

В мировой практике известны три модели института Омбудс­мана:

  1. Исполнительный Омбудсман. Он является органом испол­
    нительной власти, назначается правительством или президен­
    том, ему подотчетен и подконтролен.

  2. Независимый Омбудсман. Он представляет собой особую и
    самостоятельную ветвь власти, уровень которой соответствует
    уровню законодательной, исполнительной и судебной власти.
    При этом он может быть назначен президентом или парламен­
    том, но после назначения не подчиняется назначившему его
    органу. Такая модель существует в Португалии, Намибии, Ни­
    дерландах.

  3. Парламентский Омбудсман. Он находится в системе зако­
    нодательной ветви власти, назначается парламентом и подотче­
    тен ему. Он обладает широкими полномочиями, придающими
    ему определенную самостоятельность и независимость от само­
    го парламента.

Институт учреждается в качестве дополнительного механиз­ма контроля за деятельностью администрации, когда традици­онных инструментов оказывается недостаточно.

«Роль Омбудсмана — защищать людей от нарушения их прав, злоупотребления властью, ошибок, халатности, несправедли­вых решений и плохого управления, для того чтобы усовершен­ствовать публичную администрацию и сделать правительствен­ные действия более отрытыми, а правительство и его служащих — более ответственными перед обществом». Так определяется смысл института в материалах Международного института Ом­будсмана.

Если Омбудсман не удовлетворен реакцией на свои реко­мендации, он имеет право придать им публичный характер.

76

Институт Омбудсмана называют «магистратурой убеждения», поскольку он использует «оружие» гласности, критики, убеж­дения. Его философия предполагает, что благородная цель дея­тельности омбудсманов — устранение административного наси­лия, произвола и бессердечия — не может достигаться прину­дительными мерами.

В крайнем случае неудачная попытка убедить администра­цию в необходимости исправить акт или решение будет отраже­на в ежегодном докладе парламенту. Ежегодный доклад являет­ся очень важной формой реагирования Омбудсмана на выявле­ние нарушений. В этом документе он анализирует наиболее час­то встречающиеся нарушения прав граждан, отличает недостат­ки в деятельности органов управления, дает сведения о непра­вильном толковании и применении законов, сообщает о случа­ях уголовного преследования должностных лиц, высказывает свои рекомендации по совершенствованию законодательства и прак­тики его применения.

Эффективность усилий Омбудсмана во многом определяется тем, что чиновник боится попасть в его ежегодный доклад и уже само по себе заставляет его прислушиваться к рекоменда­циям Омбудсмана.

Как отмечает Альваро Хиль-Роблес: «Публикация ежегодно­го доклада вызывает расстройство желудка у Центрального пра­вительства и местных властей».

б) Перспективы развития института Омбудсмана

При обсуждениях перспектив развития института Омбудсма­на слабой стороной этого института является необязательность решений Омбудсмана, их рекомендательный характер. Однако эта слабость является одновременно и наиболее важным досто­инством, обеспечивая ему высокую вариабельность, инициа­тивность в принятии решений или образе действия при реаги­ровании на выявление нарушения прав человека.

При анализе деятельности Омбудсманов в странах Централь­ной и Восточной Европы можно видеть, что существенную часть рабочего времени занимают системные проверки работы тех или иных правительственных служб или агентств.

В заключение можно привести перечень факторов, которые определяют благоприятный климат для дальнейшего развития обсуждаемого института в современном мире.

С позиции общества институт Омбудсмана будет иметь хоро­шие перспективы развития, если он будет:

77

Институт Омбудсмана будет иметь хорошие перспективы для развития (публичной, просвещенной) власти, если он будет:

P.S. Извлечение сведений из разных источников

78

^ ГЛАВА III

Организация работы

в аппарате

Уполномоченного

по правам человека

79

80

Начало работы нового государственного правозащитного орга­на края — Уполномоченного по правам человека — было труд­ным.

25 июля 2002 года Государственная Дума края единогласно проголосовала за моё назначение на должность, и я принес присягу. Ставропольский край стал 20-м субъектом Федерации, где была учреждена должность Уполномоченного.

Уже на второй день я вышел на работу. Надо было решать вопрос о месте расположения нового органа. Выделенных на текущий год денег было недостаточно, чтобы арендовать, а тем более приобрести помещение. Надо было ждать нового финан­сового года, чтобы в бюджете края предусмотреть финансиро­вание этих и других неизбежных расходов.

Люди, узнав из сообщений СМИ о новом органе защиты их прав, уже на второй день пошли на прием. Конечно, можно было бы не вести его, не принимать какое-то время письмен­ные обращения, но это создало бы плохую репутацию Уполно­моченному в начале его деятельности.

Помог депутат краевой Думы, генеральный директор ООО «Кавказтрансгаз» Зиновьев В.В., который разрешил мне исполь­зовать временно его кабинет в период между сессиями. Увы, это время растянулось почти на полтора года. Но Василий Василье­вич ни разу не проявил недовольства по поводу того, что из-за своей доброты сам оказался без кабинета. Сотрудники аппарата Уполномоченного располагались в другом здании. И хотя каби­нет Уполномоченного находился в Белом доме, рядом с крае­выми властями, это было не совсем то, что надо. Пропускная система усложняла доступ к Уполномоченному, создавая тол­котню в коридорах власти, что вызвало у некоторых чиновников неодобрительное отношение к такому соседству. И только в но­ябре 2003 года власти города Ставрополя выделили нам освобо­дившееся, устраивающее нас помещение, которое мы быстро и добротно отремонтировали и наконец-то вселились.

Место расположения Уполномоченного и его аппарата не близко от центра города, но удобно для того, чтобы до него добраться с любой его части. Это оживленный и многолюдный район, где расположена главная краевая больница, банки, ма­газины, другие посещаемые социальные объекты.

Непросто было подобрать нужные кадры в свой аппарат. Зар­плата низкая, работы много, она напряженная. Одним словом, неудобств полно, а преимуществ — никаких. При подборе кад­ров я сделал ставку на вышедших на пенсию работников право­охранительных органов, большинство из которых имели трудо-

81

способный возраст, юридическое образование и опыт защиты прав человека.

Небольшая зарплата, как добавка к пенсии, а также занятие престижной работой делали её привлекательной. Не менее важ­но, что некоторые из поступающих на работу в аппарат рас­сматривали её как временную, чтобы адаптироваться к граж­данской деятельности и подыскать что-то лучше оплачиваемое. Меня это устраивало. Их профессионализм и авторитет были очень важны и нужны, так как разобраться в обращениях и убе­дить заявителей в своей компетентности мог только специалист, имеющий опыт работы с обращениями граждан.

Кроме того, надо было на пустом месте, не имея аналогов, создавать организационную, регламентную основу деятельности аппарата. Как вести делопроизводство, как работать с устными и письменными обращениями граждан, кто и за что в аппарате несет непосредственную ответственность и много других вопро­сов организации работы аппарата.

В этом деле большую помощь мне оказали управляющий де­лами аппарата Кулик Ю.Н., работавший до прихода в аппарат председателем Думы г. Буденновска, и Горяйнов Е.А., опытный следственный и прокурорский работник, работавший до прихо­да в аппарат первым заместителем прокурора Республики Ады­гея. Авторитет его был столь высок, что через три года работы в аппарате его пригласили возглавить администрацию Президен­та и Кабинета Министров Республики Адыгея. Сейчас уже мож­но уверенно сказать, что сработали мы неплохо. Разработанные нами Положения об аппарате, Экспертном совете, представи­телях Уполномоченного в городах и районах края и другие не раз были предметом пристального и заинтересованного их изу­чения работниками прокуратуры края. Каждый раз нам их воз­вращали без замечаний, что свидетельствовало о точном соот­ветствии их действующему законодательству.

Далее читатель сам может дать им оценку.

^ 82

Уполномоченному по правам человека Ставропольского края СЕЛЮКОВУ А.И.

пл. Ленина, №1, ГДСК, 355025, г. Ставрополь, Российская Федерация

^ Глубокоуважаемый господин Селюков!

Нам очень приятно узнать, что граждане Вашего региона могут себе больше не отказывать в возможности защиты их прав с помощью уполномоченного по правам человека — в большин­стве случаев именуемого «омбудсман».

Разрешите мне от имени Европейского Института Омбудс-мана (коротко — ЕИО), тесной семьи организаций Омбудсмана и от меня лично сердечно пожелать Вам всего наилучшего в связи с назначением Вас на важный, связанный с чрезвычайно большой ответственностью, пост уполномоченного по правам человека.

Вам, конечно, уже хорошо известен журнал «Безопасность Евразии». Возможно, в следующем или же, наверняка, в после­дующем выпуске будет опубликована статья нашего объедине­ния на тему «Омбудсман — враг представителей власти или парт­нер парламента, правительства, гражданина?»

Вскоре вы получите по почте некоторые публикации ЕИО на русском языке.

В связи с этим я сердечно приглашаю Вас стать членом Ев­ропейского Института Омбудсмана. В понимании того, что Ваши небольшие финансовые ресурсы должны быть в первую очередь использованы в целях службы Вашим согражданам, Президиум нашего Института постановил, что в течение первых трёх лет Вы полностью освобождаетесь от внесения членских взносов, а в последующих три года — наполовину. Таким образом, полный членский взнос Вы будете платить лишь на седьмой год.

Мы хотим также довести до Вашего сведения, что 26 июня текущего года в Университете города Инсбрук совместно с ЕИО будет проводиться конференция на тему «Омбудсман в странах старой и новой демократии».

Я в любом случае буду рад получить известие от Вас и в любом случае встретиться с Вами в Калининграде на следую­щем Round Table, устраиваемом уполномоченным по правам человека Российской Федерации.

83

Принятие в члены ЕИО будет утверждаться Президиумом Института, заседание которого состоится 16 января в городе Майнц, Германия, с целью принятия новых членов. Вы можете послать ходатайство о вступлении в члены ЕИО по факсу.

И, в заключение, разрешите пожелать Вам всего наилучшего в новом году и, прежде всего, успехов на службе у Ваших со­граждан. Пусть Вам сопутствуют сила, мудрость и максимально возможный успех.

(Магистр Доктор Николаус Шверцлер) Управляющий делами, член Президиума

84







^ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Ставропольский край

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

355025, гор. Ставрополь, пл. Ленина, 1,

к. 211, тел. 37-14-51 (факс), 37-14-52,

37-14-55.



Управляющему делами, члену Президиума Европейского Института Омбудсмана Магистру Доктору Николаусу ШВЕРПЛЕРУ Salurnerstraube 4/8 А-602О Innsbruck / Tirol

исх. № 119 от 11 февраля 2003 г. '

^ Глубокоуважаемый господин Шверцлер!

Большое спасибо за теплые поздравления и пожелания в связи с избранием меня Думой Ставропольского края первым Уполномоченным по правам человека в крае.

Ставропольский край стал 20-м из 89 субъектов Российской Федерации, где учреждена эта должность. Это стало возможным после четырех лет формирования у общественности и властей края убежденности в необходимости этого Института. Не боюсь пока­заться не скромным, в числе тех, кто боролся за учреждение Ин­ститута, был и я.

Окунувшись в повседневную деятельность Уполномоченно­го, я еще больше убедился в необходимости его учреждения в ныне существующей государственной системе защиты прав и свобод человека. Думается, у меня будет возможность обосно­вать свою убежденность при других, более подходящих, обсто­ятельствах.

Поэтому я с благодарностью и гордостью принимаю Ваше предложение стать постоянным членом ЕИО и платить членс­кие взносы, после того как истечет установленный для меня Президиумом Института льготный срок.

Что касается членства юридического лица, каким является институт Уполномоченного по правам человека в крае, то ре­шение об этом я приму после встречи с Вами в Калининграде.

Желаю Вам успехов в Вашей деятельности по защите прав и свобод человека и заверяю Вас в своем желании оказывать Вам посильное содействие.

До встречи в Калининграде.

Приложение: заявление на 1 л.

/

Уполномоченный по правам человека

в Ставропольском крае^ А.И. Селюков

^ 85

^ Mr

Alexej Ivanowitsch SELJUKOW

Human Rights Commissioner of the Stawropol Region

Uliza Lenina 1, К 211

RUS-355 025 Gorod STAWROPOL

2003-07-20 Глубокоуважаемый господин Селюков!

Я рад Вам сообщить, что на заседании правления общества по австрийскому законодательству

^ ЕВРОПЕЙСКОГО ИНСТИТУТА ОМБУДСМАНА

от 2003 05 19 согласно § 6 абзац 4 устава состоялось решение о приеме Вашей организации в качестве

действительного институционального члена.

От имени правления я имею честь сердечно приветствовать Вас в качестве институционального члена.

В приложении Вы получите список наших публикаций. Если некоторые из них представляют для Вас интерес, пожалуйста, дайте нам знать.

С дружеским приветом

Маг. доктор Николаус Шверцлер

86

^ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Ставропольский край







УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Россия 355029 г. Ставрополь, ул. Семашко, 14/1, тел. 37-14-51, 37-14-55

^ РЕЖИМ РАБОТЫ

аппарата Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае

Начало работы с 8.30 час. до 17.00 час. Перерыв с 13.00 час. до 13.30 час.

ГРАФИК

приема граждан в аппарате Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае

Понедельник — с 10 час до 17 час

Страшно Геннадий Александрович — начальник юридического отдела

Вторник — с 10 час до 17 час

Селюков Алексей Иванович — Уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае

Среда-с9 час до 17 час

Костюков Юрий Митрофанович — консультант Красиков Эдуард Васильевич — ведущий специалист

Четверг — с9 час до 17 час

Петров Вячеслав Юрьевич — консультант Змиевский Юрий Иванович — консультант

Пятница — с9 час до 17 час

Черненко Виктор Васильевич — консультант

Уполномоченный по правам человека

в Ставропольском крае

Заслуженный юрист РФ А.И. Селюков


УТВЕРЖДАЮ

Уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае

^ А.И. СЕЛЮКОВ


28 ноября 2002 г. Р-41

ПОЛОЖЕНИЕ

об Экспертном совете по вопросам соблюдения прав и свобод человека в Ставропольском крае

Настоящее Положение разработано в соответствии со ст. 19 краевого закона «Об Уполномоченном по правам человека в Став­ропольском крае» и определяет порядок создания и деятельнос­ти общественного совета.

^ I. Общий правовой статус и компетенция

1. Экспертный совет является коллегиальным совещательным
органом, созданным при Уполномоченном по правам человека
в Ставропольском крае (в дальнейшем — Уполномоченный) в
целях оказания консультативной помощи по вопросам правоза­
щитной деятельности, обсуждения на его заседаниях актуаль­
ных вопросов защиты прав и свобод человека.

2. Экспертный совет в своей деятельности руководствуется
Конституцией РФ, нормами федерального законодательства,
Уставом и законами Ставропольского края, общепризнанными
принципами и нормами международного права.

3. К компетенции Экспертного совета относится:

in

4. Решения Экспертного совета носят рекомендательный ха­рактер.

^ II. Состав и порядок формирования

  1. Экспертный совет формируется из числа лиц, имеющих
    необходимые познания в области прав человека и опыт право­
    защитной деятельности ( в т.ч. из представителей органов госу­
    дарственной власти и местного самоуправления, общественных
    правозащитных организаций, высших учебных заведений).

  2. Персональный состав Экспертного совета утверждается
    Уполномоченным.

III. Статус членов Экспертного совета

1. Член Экспертного совета:

2. Член Экспертного совета может проводить экспертизу пред­
ставленных документов и материалов с вынесением письмен­
ных за-ключений на рассмотрение членов совета либо Уполно­
моченного по правам человека в Ставропольском крае.

^ IV. Порядок работы

1. Председателем Экспертного совета является Уполномочен -

112

ный. По согласованию с членами совета может вводиться долж­ность сопредседателя Экспертного совета из числа членов Экс­пертного совета.

Председатель осуществляет руководство деятельностью Экс­пертного совета, в том числе: решает вопрос о созыве заседа­ния, определяет повестку дня, ведет заседание совета. В случа­ях, предусмотренных п. 5 настоящего Положения, председатель обладает правом решающего голоса.

Сопредседатель ведет заседание Экспертного совета в случае отсутствия председателя.

Из числа членов Экспертного совета назначается секретарь, в обязанности которого включается координация деятельности членов совета и аппарата Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае.

2. Заседания Экспертного совета созываются председателем
по мере необходимости.

Повестка дня заседания определяется председателем.

  1. Заседание Экспертного совета считается правомочным,
    если присутствует не менее половины списочного состава чле­
    нов совета.

  2. В целях подготовки решений в рамках Экспертного совета
    могут созываться рабочие группы.

  3. Решения Экспертного совета принимаются простым боль­
    шинством голосов от числа членов совета, присутствующих на
    заседании. Если при принятии решения голоса членов совета
    разделились поровну, право решающего голоса принадлежит
    председателю.

6. Решения Экспертного совета оформляются протоколом.
Протокол ведется секретарем совета и подписывается пред­
седателем.


^ Управляющий делами

аппарата Уполномоченного Ю.Н. Кулик

7. Организационно-техническое обеспечение деятельности
Экспертного совета осуществляется аппаратом Уполномочен­
ного.


^ Перспективный план

работы общественного Экспертного Совета

по вопросам соблюдения прав и свобод человека

при Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае

С учетом складывающейся в крае общественно-политической об­становки, мнения членов Экспертного Совета включить в перспектив­ный план работы Совета следующие вопросы.





Мероприятие

Ответственный

Рассмотрено

1

2

3

4

1.

О соблюдении прав человека сотрудни­ками органов внутренних дел Ставрополь­ского края

Селюков А.И.

20.09.02 г.

2.

О защите прав лиц, страдающих психи­ческими расстройствами

Мелихова О.Е.

18.12.02 г.

3.

О соблюдении прав и свобод лиц, содер­жащихся под стражей и лишенных свобо­ды

Журавлева А.И. Мелихова О.Е.

21.03.03 г.

4.

О соблюдении прав потребителей в Став­ропольском крае

Еремин А.А. Кулик Ю.Н.

11.09.03 г.

5.

О соблюдении прав социально уязвимых групп населения

Еремин А.А. Мелихова О.Е. Черненко В.В.




6.

О соблюдении прав и свобод военнослу­жащих в воинских частях и подразделе­ниях, дислоцирующихся на территории края

Горяйнов Е.А. Мелихова О.Е. Черненко В.В.

31.03.04 г.

7.

Проблемы беженцев и вынужденных пе­реселенцев на Северном Кавказе

Горяйнов Е.А. Антонов В.Н. Мелихова О.Е.

05.12.03 г.

8.

О соблюдении в крае прав молодежи и несовершеннолетних

Еремин А.А. Мелихова О.Е.

28.05.04 г.

9.

О соблюдении в государственных орга­нах края, органах местного самоуправле­ния, их должностными лицами ст. 33 Кон­ституции РФ о праве граждан на надле­жащее рассмотрение их обращений

Кулик Ю.Н. Горяйнов Е.А. Черненко В.В.




114

1

2

3

4

10.

0 соблюдении прав граждан, потерпев­ших от преступлений и злоупотребления властью

Горяйнов Е.А. Еремин А.А.

10.03.05 г.

11.

О возможностях реализации жителями края права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности или иной не запрещенной законом экономи­ческой деятельности (ст. 34 Конституции РФ)

Кулик Ю.Н. Горяйнов Е.А. Черненко В.В.




12.

Об обеспечении в крае права на благо­приятную окружающую среду, достовер­ную информацию о ее состоянии (ст. 42 Конституции РФ)

Кулик Ю.Н. Кочергина И.А.

16.12.05 г.

13.

Об обеспечении в крае права на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ)

Мелихова О.Е. Еремин А.А. Лозовая Н.В.




14.

О возможностях жителей края по реали­зации права на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ)

Мелихова О.Е. Еремин А.А. Лозовая Н.В.




15.

Работодатель и наемный работник - это партнеры или соперники




25.08.04 г.




Уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае Заслуженный юрист РФ

А.И. Селюков

115


ГЛАВА IV

Некоторые итоги деятельности за 5 лет

133

134

В соответствии со ст. 16 краевого закона «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае» по окончании кален­дарного года Уполномоченный направляет доклад о состоянии со­блюдения прав и свобод граждан на территории края Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края, прокурору Ставропольского края, в Ставропольский крае­вой суд, Арбитражный суд Ставропольского края, Уполномочен­ному по правам человека в Российской Федерации.

Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязатель­ному опубликованию в газете «Ставропольская правда».

Составление доклада об итогах работы требует от сотрудников аппарата постоянного ведения учета и анализа проделанной рабо­ты, накопления характерных примеров. По установившейся прак­тике, первый и второй разделы доклада «Общие вопросы защиты прав и свобод граждан» и «Анализ статистических показаний ра­боты за год», а также разделы «Развитие регионального и между­народного сотрудничества в области защиты прав и свобод челове­ка» и «Заключение» пишет лично Уполномоченный. Остальные разделы доклада пишут сотрудники согласно распределению их обязанностей и плану его подготовки.

После его корректировки Уполномоченным доклад обсужда­ется в аппарате и на заседании Экспертного Совета и только после этого передается в издательство. Составление и обсуждение проекта доклада — процесс сложный и затяжной, но неизбежно необходимый, чтобы проверить правильность выводов и подтвер­ждающих их примеров.

Несмотря на это, за счет того, что доклад готовится в тече­ние всего года, нам удается уже в конце января сдавать его в печать и до середины марта издавать тиражом в 1000 экземпля­ров.

Брошюру с докладом мы направляем:

Доклад размещается также на сайте Уполномоченного. Заметным событием в общественной жизни края является

135

публикация всего доклада или с небольшими сокращениями, сделанными Уполномоченным, в самой популярной газете края «Ставропольская правда», издающейся более чем 30-тысячным тиражом.

Публикуемые далее извлечения из докладов, документы пе­реписки по отдельным обращениям дают представление не толь­ко о характере и стиле нашей деятельности, но и об итогах рабо­ты за 5 прошедших лет.

136

^ ПЛАН доклада о работе в 2007 году

Общие вопросы защиты прав и свобод человека


glava-5-rossijskij-kapitalizm-i-oktyabrskaya-revolyuciya-stolipin-otec-russkoj-revolyucii.html
glava-5-rudolf-shtejner-i-dornah-vospominaniya-o-shtejnere.html
glava-5-s-morem-ne-shutyat-v-p-tennov-kogda-serebryanie-trubi-vozveshayut-pobedu-oni-zovut-na-pedestal-ne-tolko.html
glava-5-samozashita-ot-narkomanii-a-m-karpov-dokt-med-nauk-prof-zav-kafedroj-psihiatrii-narkologii-i-psihoterapii.html
glava-5-seksualnie-otnosheniya-i-prodolzhenie-roda-reshenie-velikoj-golovolomki.html
glava-5-sherlin-harris-mertvij-v-seme.html
  • doklad.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-dlya-slushatelej-magisterskoj-programmi-magistr-publichnogo-prava-napravlenie-521400-magistr-yurisprudencii.html
  • desk.bystrickaya.ru/plan-raboti-pochemu-nam-neobhodimo-berech-energiyu-sberegaya-teplo-berezhem-elektroenergiyu.html
  • shkola.bystrickaya.ru/proces-organzac-virobnictva-ta-virobnictva.html
  • education.bystrickaya.ru/2-problemi-zakonodatelnogo-i-metodologicheskogo-obespecheniya-intellektualnoj-sobstvennosti.html
  • occupation.bystrickaya.ru/mifologiya-v-literature.html
  • doklad.bystrickaya.ru/udkozh-373-159-oushilarda-tolerantti-mnez-liti-aliptastirudi-psihologiyali-zholdari.html
  • abstract.bystrickaya.ru/3-analiz-upravleniya-istochnikami-finansirovaniya-istochniki-finansirovaniya-deyatelnosti-municipalnogo-uchrezhdeniya-i-ih-optimizaciya.html
  • lecture.bystrickaya.ru/63-vivoz-zhivotnih-za-predeli-rossijskoj-federacii-i-vvoz-zhivotnih-v-rossijskuyu-federaciyu.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/vi-tverdo-reshili-ehat-protivolarazitarnaya-programma-v-shkole-zdorovya-nadezhda-chelovek-malenkaya-chastica-zhivogo.html
  • credit.bystrickaya.ru/organizacionnij-plan-organizacionnij-plan-17-finansovij-plan-20-vvodnaya-chast-rezyume-proekta-kratkaya-spravka.html
  • control.bystrickaya.ru/doklad-o-rezultatah-i-osnovnih-napravleniyah-deyatelnosti-ufms-rossii-po-arhangelskoj-oblasti-na-2013-god-i-planovij-period-2014-2015-godi-arhangelsk-2013-soderzhanie.html
  • credit.bystrickaya.ru/polozheni-e-ob-oblastnih-sorevnovaniyah-po-programme-bezopasnoe-koleso.html
  • doklad.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-peresmotr-sudebnih-aktov-v-grazhdanskom-arbitrazhnom-i-ugolovnom-sudoproizvodstve-dlya-specialnosti-030501-65-yurisprudenciya-podgotovki-specialista.html
  • turn.bystrickaya.ru/polnij-kurs-lekcij-po-russkoj-istorii-chast-pervaya-i-vtoraya-stranica-17.html
  • spur.bystrickaya.ru/kriterij-kachestva-produkcii-i-pokazatel-uspeshnosti-hozyajstvennoj-deyatelnosti-predpriyatiya.html
  • universitet.bystrickaya.ru/tema-2-obuchenie-slesarnim-i-remontnim-rabotam-programma-professionalnoj-podgotovki-i-povisheniya-kvalifikacii-rabochih.html
  • turn.bystrickaya.ru/omolazhivayushij-mezokoktejl-novosti-kompanii-stranica-7.html
  • college.bystrickaya.ru/118-publikacii-za-poslednie-5-let-otchyot-o-rezultatah-samoobsledovaniya-tulskogo-filiala-gosudarstvennogo-obrazovatelnogo.html
  • institut.bystrickaya.ru/svyatoj-malahiya-prorochestvo-finala-instituta-papstva-kniga-predskazanij-prorochestva-kotorie-sbudutsya.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/algoritmi-i-programmnie-sredstva-pomehoustojchivogo-kodirovaniya-multimedia-potokov-v-kompyuternih-setyah.html
  • predmet.bystrickaya.ru/shabloni-mobilnij-telefon-zte-evolution-cdma-1x-evdo-instrukciya-po-ekspluatacii.html
  • holiday.bystrickaya.ru/municipalnoe-predpriyatie-gorodskie-elektricheskie-seti-municipalnogo-obrazovaniya-gorod-hanti-mansijsk.html
  • studies.bystrickaya.ru/612-ochno-zaochnaya-forma-obucheniya-uchebno-metodicheskij-kompleks-strahovoe-delo-v-turizme-visshee-professionalnoe-obrazovanie.html
  • composition.bystrickaya.ru/osnovnie-napravleniya-razvitiya-obrazovaniya-mou-sosh4-v-usloviyah-realizacii-nacionalnoj-obrazovatelnoj-iniciativi-nasha-novaya-shkola.html
  • bukva.bystrickaya.ru/parcifal-volfram-fon-eshenbah.html
  • thesis.bystrickaya.ru/prikaz-21-iyulya-1988-g-n-579-ob-utverzhdenii-kvalifikacionnih-harakteristik-vrachej-specialistov-v-red-prikaza-minzdrava-rf-ot-25-12-1997-n-380-stranica-33.html
  • essay.bystrickaya.ru/cerkovno-literaturnaya-deyatelnost-v-16-m-veke-ponyatie-o-nauke-istoriya-russkoj-cerkvi-eyo-predmet-i-zadacha.html
  • reading.bystrickaya.ru/kremlyu-ne-ostavyat-ni-shita-ni-rastyazhki-gosduma-rf-monitoring-smi-2-aprelya-2008-g.html
  • lecture.bystrickaya.ru/48-zakonov-vlasti-stranica-14.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/rekomendacii-po-napisaniyu-esse-po-obshestvoznaniyu-slovo.html
  • shkola.bystrickaya.ru/obshie-polozheniya-pravila-priema-v-uralskij-gosudarstvennij-ekonomicheskij-universitet-v-2010-g-ekaterinburg-2010-g.html
  • assessments.bystrickaya.ru/cd-diski-dlya-dizajnera-kompaniya-lagodapress-predlagaet-vam-delovie-i-professionalnie-izdaniya-dlya-informacionnoj.html
  • apprentice.bystrickaya.ru/vnovoj-povesti-natali-veselovoj-v-otlichie-ot-predidushih-ee-proizvedenij-vpervie-predprinimaetsya-popitka-sozdaniya-tradicionnogo-polozhitelnogo-geroya-stranica-7.html
  • essay.bystrickaya.ru/ekonomicheskaya-geografiya-zarubezhnih-stran.html
  • crib.bystrickaya.ru/karagandinskij-metallurgicheskij-institut-itogi-rossijskih-s-mezhdunarodnim-uchastiem-konkursov-diplomnih-proektov.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.